Өзгерту уақыты келді
Басқару тұрғысынан алғанда, қауіпсіздік жүйесі әрқашан күрделі схемалар болып табылады. Ішкі істер министрлігі де, қорғаныс министрлігі де үлкен конгломераттар болғандықтан, мұнда шешімдер ұзақ уақыт бойы қабылданады. Олар «бақылау тізбегіндегі» басшылармен ғана емес, сонымен қатар қауіпсіздік қызметтерімен, басқа мемлекеттік органдармен және т.б. келісім алады.
Қанша тырыссаңыз да, бұл схема жауап қайтаруға тым баяу. Тұтынушылардың қауіпсіздігі мәселелерінде тиімділік көбірек қызығушылық тудырады.
Қауіпсіздік саласында жақсы жұмыс істейтін меритократия жүйесінің арқасында сырттан менеджерлер келмейді. Бұл дегеніміз, оның баяулығынан басқа, жүйені кез келген ұсынысқа жауап беруге қабілетті сенімді бас штаб реформадан «қорғайды»: ол әрқашан қалыпты жұмыс істеді.
Реформалардың сәтсіз шыққаны жағдайда тәуекелдер шынымен де жоғары болатынын түсінген жөн. Қауіпсіздіктің негізгі сипатын ештеңеден асыруға болмайды. Дәл осылай жүйедегі ретроградтар ұлттық қауіпсіздікке қауіп төндіріп, Маслоу теориясының аксиоматикалық сипатына қарамастан, бұл теорияның мемлекетке, әсіресе қазіргі әлемдік тәртіпте қолданылмайтынын ұмытып, қолданылады.
Біз қауіпсіздікті қамтамасыз ететін органдар мызғымас, олар болмаған жағдайда немесе түбегейлі реформа кезінде қалыпты өмір ғана емес, мемлекеттілік те құлдырайды деп ойлаймыз. Алайда, армия кеңестік мемлекет және құқық оқулықтарында мемлекеттіліктің белгісі ғана болды. Қазіргі шындықта полиция да, армия да көбінесе бақылау функциясын орындайды, олардың жоқтығын «алмастыратын тауарлармен» сәтті ауыстыруға болады.
Айналадағы теңсіз көршілерді алғанда үлкен немесе тіпті кез келген армияны ұстау қымбат, сонымен бірге мағынасыз. Өйткені, ядролық қарудан бас тарту дәл осы себеппен болды.
Ішкі істер министрлігінің көптеген функциялары ауыртпалықсыз қысқаруы мүмкін. Бұл шынайы саяси ерік -жігерге байланысты және жүйенің өз миссиясының болуы мүмкін еді.
Бізде де осындай саяси ерік үлгісі бар. 2016 жылы Жақып Асанов Бас прокурор ретінде жалпы қадағалау жүйесін түбегейлі өзгертті. Бұл ретте прокурорларға аудит жүргізуге дәлелдерді іздеуді қажет етті. Прокурорлар бұған бірден дайын емес болып шықты, ал жалпы қадағалау жұмысы бір жылға жуық уақытқа тоқтап қалды.
Жалпы қадағалау прокурорлары осы кезеңде мемлекеттік айыптаушылардың санатына жаппай ауысты. Осылайша мемлекеттік айыптау сапасын нығайтты немесе жай ғана жүйеден кетті (өйткені сыбайлас жемқорлық тәуекелдерінің мүмкіндігі жойылды). Бір жыл ішінде прокуратура туралы заңға өзгерістер енгізілді, жалпы қадағалаудың мүмкіндіктері мен жұмысы айтарлықтай құрылымды болды. Тексерулер бұрын секілді емес, басқа бағытта қайта басталды.
Бірақ сонымен бірге ешкім жаппай уланудан, сапасыз дәрі-дәрмектерден немесе басқа себеппен өлген жоқ. Шындығында, прокурорлық қадағалаудың кең ауқымы жоқ екенін ешкім де түсінбеді. Ел бір жыл бойы жалпы бақылаусыз өмір сүргенін байқамады және қорқынышты ештеңе болған жоқ.
Қауіпсіздік жүйесінің бақылау және қадағалау функцияларының көпшілігі бір аймақтың функциялары болып табылады, оларсыз қоғам өмір сүре алады. Алайда, бүкіл құндылық жүйесі басқаша құрылымдалған жоғары деңгейдегі реформаторлар немесе реформаға карт-бланше берілгендер және нақты нәтиже алу міндетін қойғандар мұндай жаңа көзқарастың тереңдігін түсініп, жүзеге асыра алады. Бірақ әлі біріншісі де, екіншісі де жоқ сияқты.
Алма пісіп жатыр, біздің үйдің төбесін қағып жатыр, енді қазақстандық стратегтерге олардың қайсысын бірінші ұстау керектігін шешу қиын.