CSI - Центр Стратегических Инициатив
Бізге қандай полиция мен әскер керек
Авторлары: Сауле Мектепбаева
2019 жылы 1 желтоқсан
Бүгінде қазақстандық билік транзиті осы жылдың наурыз айында президенттік өкілеттіктердің берілуінен басталды деген пікірге берік. Сарапшылар бұл туралы айтуда, қоғам талқылауда. Мен наурыз айын транзиттің «ресми нүктесі» ретінде қарастыруды ұсынар едім.

Шындығында, бұл әлдеқайда ертерек басталды. Транзит - бұл саясат пен шешімдер қабылдау тәжірибесінің өзгеруі ғана емес, сонымен бірге барлығы күмән мен сынға ұшырайтын кезең: экономикалық модель, мемлекеттік басқару жүйесінің тиімділігі, ұтымдылығы, мәдени платформалар. Полиция қызметкерлерінің көзқарасымен бұл кезең бірнеше жыл бұрын басталған.

Елімізде полиция саласы мемлекеттік жүйені бейнелеу болып саналады, сондықтан Ішкі істер министрлігіне айтылған сынды мемлекеттік бағдарламалардың бірінің сәтсіздігі деп қабылдауға болмайды. Ал бұл сын пайда болған жағдайда және дамыған сәттен бастап Ішкі істер министрлігінің жұмысын өзгертуді басты міндет етіп қою керек еді. Бірақ, әдеттегідей, ең өзекті мәселелерге басымдық беріледі, сондықтан біз қауіпсіздік секторын реформалаудың орнына қазір әлеуметтік мәселелерді шешіп жатырмыз.
Наразылық қалай өсті?
Ішкі істер министрлігін реформалау қажеттілігі туралы пікірталас көптен бері жалғасып келеді, бірақ ол тек кәсіби сипатта ғана болды. Мен 2009 жылдан бері сарапшы ретінде түрлі БАҚ өкілдерінде құқық қорғау саласын реформалау туралы бірнеше рет айттым. Бірақ талқылау сарапшылар қауымдастығының кішігірім тобынан шықпады, қалың бұқара арасында жауап таба алмады.

2017 жылдың соңында күтпеген жерден total.kz порталына Ішкі істер министрлігін реформалау қажеттілігі туралы берген сұхбатым 100 мыңнан астам қаралым жинады. Бұл тақырыпты басқа да БАҚ өкілдері жарнамалап, кенеттен аптаның ең танымал және талқыланатын тақырыбына айналды.

Сонымен бірге сұхбатта ғажайып, радикалды немесе түбегейлі жаңа ештеңе айтылмады. Нақты өзгерістерді емес, жаһандық реформаның қажеттілігін растайтын белгілі фактілер туралы мәлімдеме айтылды. Алайда, бұл хабар вирустық сипатта болды: қоғамдық қауіпсіздік жүйесіне қанағаттанбау құлағалы тұрған піскен алмадай айқын болды.

Әділдік үшін алманы ұстап алуға әрекет жасалды. 2018 жылдың мамыр айында Қауіпсіздік Кеңесі дәл осы мәселе бойынша жиналды. Ол жерде Ішкі істер министрлігін ертерек реформалау қажеттілігі талқыланды. Бірақ іс жүзінде іске асыру, әдеттегідей, кеш болды, және екі айдан кейін жүйе бифуркация нүктесіне жақындады.

2018 жылдың шілде айында қайғылы оқиға - Денис Теннің өлімі. Осыдан кейін Ішкі істер министрлігін реформалау, «Ішкі істер министрлігін реформалау үшін» қоғамдық қозғалы құру және қауіпсіздік саласына деген сенімді төмендететін оқиғалардың тұтас тізбегі қызу талқыланды.

Бір жылдан соң Арыс қаласындағы төтенше жағдай. Тағы да бүкіл қоғам қауіпсіздік саласында не болып жатқаны туралы жаһандық ауқымда талқыланды.
Сенбеймін!
Қауіпсіздік реформасы мемлекеттік жүйелерде маманданған сарапшылардың өзекті зерттеулерінің бірі екенін атап өткен жөн. Полиция мен әскер барлық жерде дерлік бар, бірақ азғана елдер осы саладағы өз реформаларының тиімділігін көрсете алады.

Институционалдық реформа талдаушылары «жабық» жүйені өзгерту (яғни, басқа институттардың әсерінен мүмкіндігінше оқшауланған) ашық жүйелерді өзгертуге қарағанда оңай екендігімен келіседі. Сондықтан, мысалы, кәсіби армия мен түрме жүйесін өзгерту полицияны реформалауға қарағанда оңай.

Құқық қорғау жүйесін реформалау мәселелерінде барлығы түпкілікті қызметтерді алушыға - халыққа «байланған». Егер халық реформаларға, олардың тиімділігіне сенбесе, онда кез келген ойластырылған институционалды өзгеріс нәтиже бермейді.

Егер шындыққа аударсақ, сурет келесідей болады. Министр Қалмұханбет Қасымовтың жұмысына сын айтылғанына қарамастан, оның қол астында өзгерістер болды. Мысалы, мемлекеттік нөмірлерді беру және ауыстыру бойынша жұмыстарды оңтайландыру және автокөлік ХҚО -ның пайда болуы.

Бұл сыбайлас жемқорлықтың үлкен қабатын тоқтатты, мемлекеттік қызметтерді жеңілдетті және айтарлықтай жеделдетті. Бірақ бұл реформаның болғанын мүлдем байқалтпады және полицейлердің имиджіне ешқандай әсер еткен жоқ. Сыбайлас жемқорлық схемаларына қайшы келетін тағы бір реформа - көші -қон рәсімдерін жеңілдету және көші -қон ХҚО құру. Тағы да әдеттегідей қабылданды және полицияның жұмысына ешқандай әсер етпеді.
Полицейлер өте көп
Жағдай күрделене түсуде, себебі полицейлерді халықтың қабылдауы өте субъективті үдеріс. Адамдар сандарға қарағанда өз көздеріне сенеді. АҚШ -та эксперимент жүргізілді: қалалардың бірінде көшеде патрульдік көліктердің саны артты.Сонымен қатар, полиция көп жағдайда белсенділік көрсептей тек өздерінің қатысуын көрсетті: көшеде ұйықтап жатқан панасыздарға тиіспеу, жасөспірімдер тобын таратпау. Эксперимент соңында жүргізілген әлеуметтік сауалнамада қылмыс деңгейі эксперимент алдындағы деңгейде сақталғанымен, полицияға деген сенімнің айтарлықтай артқанын көрсетті.

Сондықтан криминология мен әлеуметтану теорияларының бірінде полиция қызметкерлерінің саны да, олардың қылмысқа қатысты жұмысы да әсер етпейді делінген.

Бұл біртүрлі және тым революциялық болып көрінуі мүмкін, бірақ теорияны қазақстандық шындық растайды. 2019 жылы басталған Ішкі істер министрлігінің штат санын қысқарту қылмыс жағдайынада ешқандай әсер еткен жоқ.

Реформаға дейін 160 мыңнан астам полиция қызметкері болды. Биылғы жылдың бірінші тоқсанында елімізде 10,5 мың полиция қызметкері жұмыстан шығарылды, қазір республикада Ішкі істер министрлігінің 149 мың қызметкері бар. Бұл тым көп - іс жүзінде шағын қаланың халқы. Бүгінде халықтың 100 мыңына 800 полиция қызметкері келеді.

Егер оларға әскерді қосатын болсақ (бейресми мәліметтер бойынша шамамен 74 мың адам), барлығы 220 мың адам елдегі қауіпсіздікті бақылап отыр екен. Қазақстанда еңбекке қабілетті халықтың төрттен бір бөлігі қауіпсіздікті қамтамасыз етумен айналысады. Айтпақшы, Қазақстанның өңдеу өнеркәсібінде тағы біразы жұмыс істейді.
Біз артығымен төлейтін сияқтымыз
Қаржы туралы да ұмытпауымыз керек. Қауіпсіздік жүйелері әрқашан қымбат, бұл факт. Осы ретте Қазақстан да бұл жағдайдан тыс қалған жоқ. Полиция, прокуратура және басқа да барлық құқық қорғау органдарын қосқанда, барлық әділет жүйесінің бюджеті 730 миллиард теңге немесе шамамен 2 миллиард долларды құрайды.

Қорғаныс министрлігінің бюджеті 301 миллиард теңге немесе 780 миллион долларды құрап отыр. Егер оларға басқа мемлекеттік органдарға қорғанысқа бөлінген қаражатты қоссаңыз, жалпы сома миллиард доллардан асады. Жалпы, қорғаныс бюджеті барлық сот жүйесінің бюджетіне тең. Яғни, біз жалпы алғанда қауіпсіздікке жылына шамамен 4 миллиард доллар жұмсаймыз.

Сонымен қатар, қауіпсіздік секторы - бұл күрделі экожүйе, онда ескі кеңестік әдет бойынша жұмысшылардың өздері ғана емес, сонымен қатар қару-жарақ қоймасы, инфрақұрылымы, меншікті денсаулық сақтау мен білім беру жүйесі бар. Сонымен, қорғаныс шығындарын көбейтетінін түсіну керек.

Сонымен, Арыс қаласының әскери қоймаларымен болған әңгімеде біз бәріміз адами ресурстардан басқа, әскери техника мен форманы сатып алғаннан кейін, әскери қару-жарақ қоймасын жою үшін ресурстар қажет екендігінің нақты мысалы.

Кез келген басқа мемлекеттік машинадан айырмашылығы, бейбітшілік әлемінде қорғаныс секторы барлық азаматтарға көрінетін ешқандай пайда әкелмейді. Мысалы, біз мектеп салғанда, халық білім алады. Спортқа ақша бөлеміз - адамдар денсаулығын жақсартады. Азаматтардың көз алдында қорғаныстан бір ғана пайда бар - армиядан өтетін ер халықтың өсуі.
Өзгерту уақыты келді
Басқару тұрғысынан алғанда, қауіпсіздік жүйесі әрқашан күрделі схемалар болып табылады. Ішкі істер министрлігі де, қорғаныс министрлігі де үлкен конгломераттар болғандықтан, мұнда шешімдер ұзақ уақыт бойы қабылданады. Олар «бақылау тізбегіндегі» басшылармен ғана емес, сонымен қатар қауіпсіздік қызметтерімен, басқа мемлекеттік органдармен және т.б. келісім алады.

Қанша тырыссаңыз да, бұл схема жауап қайтаруға тым баяу. Тұтынушылардың қауіпсіздігі мәселелерінде тиімділік көбірек қызығушылық тудырады.

Қауіпсіздік саласында жақсы жұмыс істейтін меритократия жүйесінің арқасында сырттан менеджерлер келмейді. Бұл дегеніміз, оның баяулығынан басқа, жүйені кез келген ұсынысқа жауап беруге қабілетті сенімді бас штаб реформадан «қорғайды»: ол әрқашан қалыпты жұмыс істеді.

Реформалардың сәтсіз шыққаны жағдайда тәуекелдер шынымен де жоғары болатынын түсінген жөн. Қауіпсіздіктің негізгі сипатын ештеңеден асыруға болмайды. Дәл осылай жүйедегі ретроградтар ұлттық қауіпсіздікке қауіп төндіріп, Маслоу теориясының аксиоматикалық сипатына қарамастан, бұл теорияның мемлекетке, әсіресе қазіргі әлемдік тәртіпте қолданылмайтынын ұмытып, қолданылады.

Біз қауіпсіздікті қамтамасыз ететін органдар мызғымас, олар болмаған жағдайда немесе түбегейлі реформа кезінде қалыпты өмір ғана емес, мемлекеттілік те құлдырайды деп ойлаймыз. Алайда, армия кеңестік мемлекет және құқық оқулықтарында мемлекеттіліктің белгісі ғана болды. Қазіргі шындықта полиция да, армия да көбінесе бақылау функциясын орындайды, олардың жоқтығын «алмастыратын тауарлармен» сәтті ауыстыруға болады.

Айналадағы теңсіз көршілерді алғанда үлкен немесе тіпті кез келген армияны ұстау қымбат, сонымен бірге мағынасыз. Өйткені, ядролық қарудан бас тарту дәл осы себеппен болды.

Ішкі істер министрлігінің көптеген функциялары ауыртпалықсыз қысқаруы мүмкін. Бұл шынайы саяси ерік -жігерге байланысты және жүйенің өз миссиясының болуы мүмкін еді.

Бізде де осындай саяси ерік үлгісі бар. 2016 жылы Жақып Асанов Бас прокурор ретінде жалпы қадағалау жүйесін түбегейлі өзгертті. Бұл ретте прокурорларға аудит жүргізуге дәлелдерді іздеуді қажет етті. Прокурорлар бұған бірден дайын емес болып шықты, ал жалпы қадағалау жұмысы бір жылға жуық уақытқа тоқтап қалды.

Жалпы қадағалау прокурорлары осы кезеңде мемлекеттік айыптаушылардың санатына жаппай ауысты. Осылайша мемлекеттік айыптау сапасын нығайтты немесе жай ғана жүйеден кетті (өйткені сыбайлас жемқорлық тәуекелдерінің мүмкіндігі жойылды). Бір жыл ішінде прокуратура туралы заңға өзгерістер енгізілді, жалпы қадағалаудың мүмкіндіктері мен жұмысы айтарлықтай құрылымды болды. Тексерулер бұрын секілді емес, басқа бағытта қайта басталды.

Бірақ сонымен бірге ешкім жаппай уланудан, сапасыз дәрі-дәрмектерден немесе басқа себеппен өлген жоқ. Шындығында, прокурорлық қадағалаудың кең ауқымы жоқ екенін ешкім де түсінбеді. Ел бір жыл бойы жалпы бақылаусыз өмір сүргенін байқамады және қорқынышты ештеңе болған жоқ.

Қауіпсіздік жүйесінің бақылау және қадағалау функцияларының көпшілігі бір аймақтың функциялары болып табылады, оларсыз қоғам өмір сүре алады. Алайда, бүкіл құндылық жүйесі басқаша құрылымдалған жоғары деңгейдегі реформаторлар немесе реформаға карт-бланше берілгендер және нақты нәтиже алу міндетін қойғандар мұндай жаңа көзқарастың тереңдігін түсініп, жүзеге асыра алады. Бірақ әлі біріншісі де, екіншісі де жоқ сияқты.

Алма пісіп жатыр, біздің үйдің төбесін қағып жатыр, енді қазақстандық стратегтерге олардың қайсысын бірінші ұстау керектігін шешу қиын.
Made on
Tilda