Қазақстанға жаңа экологиялық кодекс қажет пе?
1 желтоқсан 2019
Бүгінгі таңда қоршаған ортаның жай-күйі мәселелері бірінші орынға шығады. Судың, ауаның сапасы, атмосфераның ластану ауқымы, қалдықтарды қайта өңдеу мәселесі - біз үшін бұл мәселелер жыл сайын өзекті бола түсуде. Сондықтан елде жеке экология, геология және табиғи ресурстар министрлігінің пайда болуы табиғи болды. Жаңа ведомство жұмысқа белсенді кірісті. Жаңа экологиялық кодекс тұжырымдамасының жобасы қоғамдық талқылауға ұсынылды. Бұл не үшін қажет және жаңа экологиялық министрлік "революциялық" не ұсынады?
Экология жыл сайын нашарлауда
Қазақстанның орнықты даму жолына көшуін ("Қазақстан-2030" және "Қазақстан-2050" стратегиялары) декларациялауға қарамастан, 2013 жылы "Қазақстан Республикасының "жасыл" экономикаға" көшуі жөніндегі тұжырымдаманы " (энергия үнемдейтін және жасыл технологияларға көшу) қабылдау және ЭЫДҰ елдерінің стандарттарына әртүрлі бағыттарда жақындауға арналған ресми бағыт Қоршаған ортаны қорғауды қоса алғанда, Қазақстандағы экологиялық жағдай өте шиеленісті болып қала береді. Тіпті ресми мәліметтерге сәйкес, республикадағы экологиялық жағдайды жақсартуға нақты тенденциясыз тұрақты теріс деп сипаттауға болады.
Қазақстандағы қазіргі заманғы экологиялық проблемаларды талдау атмосфераны ластайтын заттар концентрациясының өсуін, пайдаланылатын су сапасының нашарлауын, өндіріс және тұтыну қалдықтарының жыл сайынғы түзілуінің ұлғаюын көрсетеді
Қолда бар бағалаулар бойынша, ел аумағының 75%-ы экологиялық тұрақсыздық қаупінің жоғарылауына ұшырайды. Қазақстанның 5 миллионнан астам тұрғыны ластанған атмосфералық ауа жағдайында, ал 2 миллионы - өте жоғары ластану жағдайында тұрады. Қазақстандағы атмосфералық ластанудың жыл сайынғы көлемі 3-4 млн тонна шегінде ауытқиды.
Өнеркәсіптік шығарындылардың 85%-ы 43 ірі кәсіпорыннан келеді. Еліміздің 15 ірі қаласында ауаның ластануының рұқсат етілген деңгейі асып түсті. Шығыс Қазақстан, Қарағанды және Павлодар облыстарындағы ең ластанған атмосфера. Қызылорда, Атырау және Батыс Қазақстан облыстарының жерлері де ауыр металдармен және мұнай өнімдерімен ластанған.
Денсаулық сақтау және экожобалау саласындағы сарапшылардың есептеулері бойынша, халықтың денсаулығы үшін атмосфералық ауаның ластануынан болатын теріс әсердің салдарынан Қазақстанның шығыны жылына 2 млрд доллардан асады. Бұл-экологиялық жағдайдың нашарлауы салдарынан халықтың денсаулығына келтірілген залал, халықтың патологиясын емдеуге, диагностикалауға және алдын алуға жұмсалатын жалпы шығындарды, орташа өмір сүру ұзақтығын, аурухана парақтары бойынша төлемдерге және мүгедектердің зейнетақыларына жұмсалатын шығындарды ескере отырып.
Мұнай және газ секторлары инвестициялар көлемі бойынша өнеркәсіп салалары арасында бірінші орында. Осыған қарамастан, мұнай - газ өндіру мен мұнай өңдеудің негізгі аудандарында – Атырау және Маңғыстау облыстарында-апаттар мен мұнай ағып жатыр. Ілеспе газды алауда жағу тәжірибесі де айтарлықтай экологиялық зиян келтіреді. Газ жанған кезде кен орындарының айналасындағы жылу фонының жоғарылауы және қоршаған орта компоненттерінің қышқылдануы парниктік әсердің жоғарылауын айтпағанда, мұнай кешендеріне іргелес аудандардың топырағына, өсімдіктеріне, жануарлар әлеміне теріс әсер етеді.
Тау-кен металлургия кешені кәсіпорындарының қызметі нәтижесінде Қазақстан аумағында жыл сайын 1 млрд тоннаға жуық өнеркәсіптік қалдықтар, оның ішінде 230 млн тонна радиоактивті қалдықтар жиналды. Өндірілген кеннің жалпы көлемінің 95%-ы қалдықтарға түседі, көбінесе өте улы және сақтауға жарамсыз жерлерде орналастырылады.
Ең өзекті экологиялық проблемалардың бірі-су ресурстарының жағдайы. Олардың болуы мен жағдайы елдің экономикалық дамуына шешуші әсер ететін өмірлік маңызды факторлар болып табылады. Алайда, ҚР-дағы су ресурстарының жалпы жағдайы мен сапасы айтарлықтай нашарлайды және олардың қарқынды ластануы қоршаған ортаға жойқын әсер етуі мүмкін. Егер Қазақстанның Тұщы су ресурстарымен қамтамасыз етілуінің төмен екендігін назарға алсақ, онда бұл елеулі алаңдаушылық туғызады.
1,5 млрд тоннадан астам қалдық тек Екібастұз МАЭС күл үйінділерінде жинақталған. Ертіс өзеніне серпіліс қаупі төніп тұр Согра МАЭС күл қоймасы. Қарағанды облысында 350-ден астам қалдықтарды сақтау полигонын ірі "Миттал Стил Теміртау" және "Қазақмыс" корпорациялары құрды. Балқаш тау-кен металлургия комбинатының көпжылдық қалдықтары Балқаш көлінің жағалауы мен суларының ластануына әкелді.
Жоғарыда аталған жағымсыз факторлардан басқа, арал және Семей өңірлерінде экологиялық зілзалалар, сондай-ақ әскери-сынақ полигондарын және "Байқоңыр"кешенін пайдалануға байланысты экологиялық қатерлер бар.
Эко-заңнама: тұрақсыз прогресс
2007 жылы қабылданған қолданыстағы Экологиялық кодекс экологиялық реттеуге елеулі өзгерістер енгізді. Оны қабылдаумен табиғат қорғау (ҚР Экологиялық кодексі; ішінара - "Ерекше қорғалатын табиғи аумақтар туралы" Заң) және табиғат ресурстары (Жер кодексі; Су кодексі; "Жер қойнауы және жер қойнауын пайдалану туралы" Кодексі; Орман Кодексі; "Жануарлар дүниесін қорғау, өсімін молайту және пайдалану туралы" Заң) салаларын ресми бөлу түпкілікті бекітілді.
Экологиялық талаптар алғаш рет заңнамалық деңгейге шығарылды және қоршаған ортаны қорғау саласындағы жергілікті өзін-өзі басқару органдарының құзыреттері анықталды, мемлекеттік бақылау жүргізу тәртібі кестеленді, кешенді экологиялық рұқсаттар енгізілді.
2007 жылғы Экологиялық кодекстің негізгі міндеттері қоршаған ортаны қорғау мәселелерін заңнамалық деңгейде жалпылау және жүйелеу болды. Экологиялық талаптар мен нормативтердің мәртебесін тікелей қолданылатын заңнамалық актінің деңгейіне көтеру, сондай-ақ қоршаған ортаны қорғау практикасына халықаралық стандарттарды енгізу қажет болды.
Алайда, Экологиялық кодекс елдің экологиясы мен тұрақты дамуын жақсартудың тиімді құралына айналған жоқ. Қабылданған сәттен бастап оған 64 рет түзетулер енгізілді, олардың едәуір бөлігі соңғы үш жылда келеді. Бұл Қазақстанның алға қойған стратегиялық мақсаттарына қол жеткізу үшін барлық қажетті жағдайларды жасау үшін оны жаңарту және жүйелеу арқылы экологиялық заңнаманы одан әрі жетілдіру қажеттігін көрсетеді.
Айта кету керек, осы уақытқа дейін ҚР Қоршаған ортаны қорғау саласындағы мемлекеттік саясаты қоршаған ортаны қорғауға шоғырланған болатын. Осылайша, қолданыстағы тәсіл экологиялық бұзушылықтар үшін жазаны қатаңдатуға басымдық береді, ал тұрақты дамуды ынталандыру декларативті түрде қалады.
Ұсынылған жаңа кодекстің жобасы шеңберінде экологиялық заңнаманың негізгі басымдығы ретінде елдің орнықты дамуына, оның ішінде қоршаған ортаны қорғау саласында, "жасыл" экономикаға көшуге жәрдемдесу айқындалды.
Жаңа кодекс: ел мен қоғамның тұрақты дамуына бағыт
Жаңа экологиялық кодекстің жобасында қоршаған ортаны қорғау саласындағы терминологияны қайта қарау ұсынылады. Атап айтқанда, бүгінде қолданылатын "табиғат пайдаланушы" терминін "ластаушы", "оператор" немесе "қоршаған ортаға әсер ететін адам" деп ауыстыру ұсынылады, бұл қоршаған ортаға теріс әсер ететін жеке немесе заңды тұлғаны дәлірек анықтайды. Экологиялық кодексте "табиғат пайдаланушы" терминін қолдану мүлдем орынды емес, өйткені табиғи ресурстарды пайдалану басқа заңдармен реттеледі (Жер кодексіндегі "жер пайдаланушы", су кодексіндегі "су пайдаланушы", "жер қойнауы және жер қойнауын пайдалану туралы" Кодекстегі "жер қойнауын пайдаланушы" және т.б.).
"Жасыл" тауарлардың, жұмыстар мен қызметтердің анықтамаларын, сондай-ақ оларға қойылатын өлшемдерді бекіту ұсынылды. "Экологиялық", "жасыл" мемлекеттік және квазимемлекеттік сатып алулар (green public procurement) үлесінің ұлғаюын ынталандыруға бағытталған нормалар енгізілетін болады.
"Айналымдағы экономика" қағидаты негізінде айналыстағы заттар мен объектілер (оның ішінде оларды экологиялық қауіпсіз тәсілмен сақтау кезінде) қалдықтар деп танылмауы тиіс, ал ауаға, суға немесе топыраққа түсетін "ластанулар" үшін ғана ақы алынуы тиіс.
Басты жаңалықтардың бірі-экологиялық нормалар "ластаушы төлейді" қағидатына сәйкес келтірілетін болады
Бұл тәсіл қоршаған ортаның қолайлы жағдайын сақтау үшін экономикалық ауыртпалықты ластаушы заттардың бүкіл тізбегі арасында пропорционалды бөлуді, ең алдымен ластанудың "сақтық шаралары мен алдын-алу" шығындарын қамтиды. Экологиялық төлемдерді, қоршаған ортаға келтірілген залалды, сондай-ақ экология саласындағы құқық бұзушылықтар үшін айыппұлдарды өндіріп алудан алынатын барлық қаражат нысаналы сипатқа ие болуға, тек экологиялық бастамалар мен жобаларды қаржыландыру үшін пайдаланылуға тиіс.
Жаңа экологиялық Кодекстің жобасына сәйкес ластанудың алдын алу мен бақылаудың интеграцияланған жүйесі енгізілетін болады.
Тазалық ынталандыруды қажет етеді
Кодекс жобасында "жасыл" технологияларға инвестицияларды ынталандыру, сондай-ақ "жасыл" тауарларды, жұмыстар мен қызметтерді сатып алу бойынша шаралар ұсынылған. Кешенді экологиялық рұқсаттар беру жүйелерін (ТМД) зерделеу және енгізу, сондай-ақ ең үздік қолжетімді технологияларды (ҚДТ) енгізуге инвестициялайтын адамдар үшін экономикалық ынталандыру әдістерін пайдалану, "жасыл" технологияларды қолдану, биоәртүрлілік пен экожүйелерді қалпына келтіру, сақтау, оның ішінде, мынадай ынталандыруларды ұсыну мүмкіндігі қарастырылуы мүмкін:
- мемлекеттік бірлесіп қаржыландыру;
- субсидиялар;
- қарыздық қаржыландыру;
- табиғат қорғау іс-шараларына жұмсалған сомаларды шегерімге жатқызу (оның ішінде экология, биоәртүрлілікті сақтау саласында жұмыс істейтін табиғат қорғау мекемелерін, қорларды және қоғамдық ұйымдарды қолдауға демеушілік көмек ретінде жіберілген);
- қосымша экологиялық критерийлер (экологиялық сертификаттау) енгізілген жағдайда экотуризмді (қонақ үйлер, туристік базалар) дамытатын "жасыл" жобаларды іске асыратын ұйымдар үшін КТС нөлдік ставкасы.
Осылайша, ҚР экологиялық саясатын жақсартуда қол жеткізілген жетістіктерге қарамастан, жаңа экологиялық Кодексті қабылдаудың объективті себептері бар, ол жаңа экологиялық қағидаттарға баса назар аударады және елдегі табиғатты қорғау қызметін басқару тиімділігін арттыру тетіктерін жетілдіруге бағытталған жаңа шараларды енгізеді.
Ұлықтау рәсімінде президент Қасымжомарт Тоқаев елімізге бірыңғай экологиялық саясат қажет екенін атап өтіп, жаңа экологиялық кодексті қабылдау қажеттігін мәлімдеді.
2019 жылғы маусымда құрылған ҚР экология, геология және табиғи ресурстар министрлігінің бірінші алқасы барысында ведомство басшысы Мағзұм Мырзағалиев жаңа экологиялық кодекстің жобасын әзірлеу Президент алдына қойған басым міндеттердің бірі болып табылатынын айтты.
Бейінді министрліктің белсенді жұмысына және ағымдағы жылдың соңында Парламентке Кодекс жобасын енгізу туралы бірнеше өтініштерге сүйене отырып, Қазақстан 2020 жылға жаңа экологиялық Кодекспен кіреді, ол өндірістік субъектілердің мемлекетпен өзара іс-қимылының жаңа екпіндері мен ережелерін белгілейді.